Жители Верхнего Тагила добиваются от АО «Интер РАО – Электрогенерация» возмещения ущерба от пыления золоотвала.
В течение всего лета уходящего года жители Верхнего Тагила страдали от золы, разносящейся по округе с золооотвала № 2 Верхнетагильской ГРЭС. Эта напасть стала темой статей и телесюжетов многих региональных и федеральных СМИ и новостных сайтов, в результате чего население всей России могло наблюдать на фотографиях и видеороликах пылевые бури, превращающие белый свет в ночь; сыпавшуюся на головы и в глаза людям золу; покрытые толстым слоем золы землю и садово-огородные посадки; уничтоженную рассаду и погубленный урожай.
В оборот даже вошло выражение «Уральские Помпеи», заменившее так полюбившееся местным жителям название своей местности «Уральская Швейцария».
В социальных сетях тагильчане активно обсуждали нагрянувшую беду, зачастую не стесняясь в выражениях.
От тысяч возмущённых горожан посыпались заявления в Администрацию городского округа, местную Думу и прокуратуру, которые также не остались безучастными к этому явлению.
Местная Дума вопрос о золоотвале рассматривала на своём заседании, в ходе которого даже выносилось предложение ввести в городе чрезвычайное положение.
В связи с многочисленными обращениями жителей, прокуратура г. Кировграда провела проверку по факту загрязнения атмосферного воздуха отходами, расположенными на полигонах Верхнетагильской ГРЭС.
В результате проведённых исследований атмосферного воздуха было установлено, что содержание «взвешенных веществ» превышает предельно-допустимую концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Как выявила проверка, это произошло вследствие того, что филиалом «Верхнетагильская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» в нарушение требований закона осуществляется хранение отходов в открытом виде (навалом) на промышленной площадке без применения средств пылеподавления.
Активизировалась и пресс-служба ВТГРЭС, периодически сообщая сведения о ситуации на золоотвале и мерах, принимаемых электростанцией для снижения пыления. Только вот информация подавалась таким образом, чтобы у населения создать впечатление, что всё случившееся – случайность, произошедшая в результате неблагоприятных погодных условий; сотрудники предприятия геройски противостоят внезапно обрушившейся на них природной стихии; а развеянные по округе отходы производства (по сути, шлак и зола ими и являются) совершенно безопасны для окружающей среды и здоровья населения.
По информации, представленной ВТГРЭС, в 2013 году «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу» было проведено исследование золоотходов, согласно которым был подтверждён 5 класс опасности золы. А радиологическое исследование, проведённое в 2015 году, подтверждает и её радиационную безопасность. На основании этого руководство предприятия утверждает, что «зола не несёт угрозы для жизни человека и стоит в одном ряду с такими отходами, как опилки, бумага, строительный щебень, керамика».
Директор филиала А. Левитов так отвечает на беспокойство жителей о воздействии золы на их здоровье: «Я понимаю, что пыление вызывает тревогу жителей города, это очень неприятный момент с точки зрения ощущений, но вреда сама пыль не несёт». (газета «Местные ведомости», № 31, 2016г.)
Возможно, такие публикации успокаивают стороннего наблюдателя и само руководство филиала АО «Интер РАО – Электрогенерация», но никак не тагильчан, много лет страдающих от ненадлежащей эксплуатации золоотвала. Борьба горожан за право жить в чистой среде идёт уже несколько лет. Ведь первые попытки привлечь внимание руководства станции и властей городского округа к проблеме пыления золоотвала начались ещё в 2010 году.
А первая проверка прокуратуры по жалобам граждан была проведена в 2012. И уже тогда в деятельности Верхнетагильской ГРЭС (в то время филиала ОАО «ОГК-1») были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Вот что рассказывает об этом Анатолий Захаров, председатель экологической комиссии Общественного Совета городского округа, бывший депутат Думы ГО Верхний Тагил четвёртого созыва (2008-2012гг): «В 2011 году мною по просьбе жителей города по данной проблеме в общественную приёмную партии «Единая Россия» было направлено соответствующее письмо. Ответ был получен через прокуратуру г. Кировграда. Соответствующее представление с указанием соблюдения необходимого комплекса природоохранных мер и штрафными санкциями также было направлено в адрес ВТГРЭС».
Тема золоотвала не раз рассматривалась на заседаниях Думы и была объектом контроля общественников в течение последних пяти лет.
Но, несмотря на неоднократные заявления руководства станции о контроле ситуации на золоотвале и принятии мер для «максимального исключения негативного воздействия на окружающую среду», загрязнение прилегающей территории золошлаковыми материалами в результате пыления продолжалось и летом этого года достигло своей кульминации.
Тем не менее, руководство электростанции избегает вести речь о своей ответственности за случившееся, виня во всём неблагоприятные погодные условия, а страдания жителей характеризует лишь как «некоторые неудобства» и «неприятные моменты и ощущения». Более того – в своих первых комментариях прессе ВТГРЭС пыталась вообще отрицать свою причастность к загрязнению, утверждая, что «данное событие не связано с текущей деятельностью станции».
Иначе, как лукавством, это не назовёшь.
Однако, многие тагильчане совсем другого мнения о причинах и последствиях случившегося и уверены, что именно игнорирование Верхнетагильской ГРЭС требований законодательства при эксплуатации золоотвала и привело к негативным для них последствиям.
Одной из основных причин, по мнению общественников, является начавшаяся несколько лет назад реализация золы, хранящейся на золоотвале. Для отгрузки отходов, как они подозревают, было осуществлено частичное осушение поверхности золоотвала и вскрытие их многолетних «залежей», что и привело к пылению в больших объёмах.
Об этом же говорит и А. Захаров: «Летом 2011 года была проведена совместная инспекция золоотвала с моим участием, включая представителей администрации города и станции. Было зафиксировано сильное пыление золоотвала, а также производственная деятельность по разработке и вывозу золы. На предмет законности разработки золы администрация направила запрос на ВТГРЭС. В ознакомлении с пришедшим ответом мне было отказано со ссылкой на конфиденциальность документа. Считаю разработку золы тем способом, каким она ведётся на золоотвале № 2, одной из главных причин, приведших к нынешней катастрофической ситуации».
Факт продажи золы на электростанции не отрицают и утверждают, что делалось это в целях «минимизации объёмов отходов, размещаемых в окружающей среде». Вот только последствия этого стороны конфликта оценивают совершенно по разному. Без сомнения, количество золы на золоотвале уменьшилось, и не только на несколько тысяч проданных тонн (частично оказавшихся на улицах города из перевозивших её грузовиков), но и на развеянные по близлежащей территории, которые никто не считал (а это могут быть десятки, а то и сотни, тысяч тонн).
Жители города считают, что в результате распространения сухой золы по территории жилого сектора и коллективных садов, им нанесён значительный имущественный ущерб. Загрязнение атмосферы могло явиться и причиной обострения лёгочных и сердечно-сосудистых заболеваний у некоторых тагильчан.
Нет оснований сомневаться в результатах проведённых исследований золы, которые предъявляет электростанция. Но необходимо отметить, что зола безопасна тогда, когда хранится на золоотвале при определённых условиях или при использовании в качестве одного из ингридиентов строительных материалов. Но о какой безвредности можно говорить, когда она попадает в дыхательные пути, загрязняет почву и портит имущество?
А.А. Вишневский (канд. техн. наук) и Ф.Л. Капустин (д-р техн. наук, профессор) в своей работе «Вся правда о золе» указывают, что отвалы золошлаковых материалов «способствуют загрязнению воздушного и водного бассейнов и изменению химико-минерального состава почвы». По их словам, «пыление золоотвалов загрязняет окружающую среду, отрицательно влияет на здоровье людей, а также на продуктивность сельскохозяйственных угодий. При сильном ветре превышение предельно допустимой концентрации золы в воздухе может иметь место на расстоянии до 4 км от золоотвала… Исследования показывают значительное повышение заболеваемости у людей, проживающих вблизи угольных ТЭС».
А ведь именно за превышение норм ПДК «взвешенных частиц» директор филиала «Интер РАО – Электрогенерация» был привлечён прокуратурой к административной ответственности.
Считая, что, помимо административной, предприятие должно нести и имущественную ответственность, горожане предлагают АО «Интер РАО – Электрогенерация» в ДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ провести экспертизу последствий негативного воздействия на состояние окружающей среды и оценки причинённого вреда, а также компенсировать материальный ущерб, нанесённый населению.
Для решения вопросов по выявлению и компенсации материального ущерба активисты предлагают сформировать согласительную комиссию с соответствующими полномочиями из представителей граждан; представителей АО «Интер РАО – Электрогенерация» из числа членов Совета директоров; Главы городского округа Верхний Тагил и и представителя от Правительства или Губернатора Свердловской области.
Подобная мера позволит, не прибегая к судебным разбирательствам и дальнейшему углублению конфликта, разрешить предъявляемые к предприятию претензии со стороны населения, определив наиболее удовлетворяющий все стороны способ компенсации, если она, действительно, потребуется.
Письмо с этим предложением было направлено Председателю Совета директоров АО «Интер РАО – Электрогенерация» и Главе Городского округа (копии – Губернатору области, Председателю Правления ПАО «Интер РАО» и непосредственному виновнику – директору филиала «Верхнетагильская ГРЭС»).
Обращение подписали члены Общественного Совета городского округа, председатели четырёх садовых товариществ (объединяющих более 800 землевладельцев) и несколько десятков жителей, проживающих в многоквартирных домах и микрорайоне индивидуальной застройки «Северный».
При этом, как указали авторы обращения, они готовы рассматривать конструктивные предложения АО «Интер РАО – Электрогенерация» о способах и порядке выплаты добровольной компенсации материального ущерба.
Свой запрос по поднятой теме направил руководству ВТГРЭС и Глава округа.
Но, видимо, к подобным методам регулирования претензий руководство АО не привыкло, а может, не считает нужным вести конструктивный диалог, так как предпочитает не касаться сути поднятой проблемы. На четырёх страницах текста ответного письма (подписанного, кстати, директором филиала, а не конкретным адресатом – Председателем Совета директоров Матвеевым А.В.) говорится и о принимаемых мерах по предотвращению пыления золоотвала, и о безопасности золы, и о благотворительной деятельности предприятия, только не о том, что хотели бы услышать от ответственного лица инициаторы предложения.
Это вызывает новые вопросы, больше, конечно, риторические. Тагильчане только приветствуют и переход станции на газ, и планируемую рекультивацию золоотвала, и предпринимаемые действия по борьбе с пылением. Но, ведь, мероприятия по предотвращению пыления золоотвала являются плановыми и ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для выполнения, а не ответными мерами на «неприятную неожиданность», которая, скорее всего, не возникла бы, реализуйся они в полном объёме и заблаговременно! Несмотря на то, что использование угля с этого года прекращено и в следующем начнётся рекультивация золоотвала, которую полностью обещают закончить через четыре года, недовольные жители считают, что вред им уже причинён, и за это нужно отвечать.
А разве плата за негативное воздействие на окружающую среду, которое вносит предприятие в бюджет (в том числе и местный в сумме 5,8 млн. руб.) является индульгенцией на её загрязнение в запредельных размерах (зафиксированное превышение ПДН именно об этом и свидетельствует)? И насколько объём выброшенной этим летом (и, тем более, за последние 5 лет) в атмосферу золы превышает разрешённые в год 195 тонн? Возможно, в сотни, если не тысячи, раз. Тем не менее, руководитель филиала уверяет, что «компенсация за все выбросы, которое осуществляет предприятие, оплачивается в полном объёме»! Только не нужно забывать, что это оплата за нормативные выбросы, которые явно не предусматривают те, что на протяжении нескольких лет осуществлялись рукотворными зольными бурями. Не стоит ли и их посчитать, и выяснить, какой реальный ущерб они нанесли природе и населению округа?
Ведь о готовности компенсации причиненного ущерба и принятии на себя «доли ответственности за состояние окружающей среды и здоровье населения в регионах, испытывающих воздействие от производственных объектов Общества» указывается в Экологической политике АО «Интер РАО – Электрогенерация».
Если автор ответа так уверен, что никакого вреда зольные бури не нанесли, то почему же не соглашается провести экспертизу, которая подтвердит отсутствие каких-либо негативных последствий?
Но, видимо, руководство АО «Интер РАО – Электрогенерация» не понимает, что признание своей вины и ответственности за случившееся, согласие обсудить проблему и действовать в этом направлении, а в случае выявления реального ущерба – принятие предложений тагильчан о добровольном его возмещении, даёт ему возможность выйти с честью и достоинством из сложившейся ситуации, сохранить репутацию предприятия.
Наверняка, в бытовой ситуации, причинив кому-либо вред своими действиями, пусть и невольно, любой из руководителей этого предприятия постарается извиниться перед пострадавшим и загладить свою вину, возместив причинённый ущерб. Это норма поведения людей, уважающих себя и других. Почему же, когда дело касается сотен и тысяч людей, пострадавших от деятельности руководимого ими предприятия, они уходят в «глухую защиту» и не стремятся решить всё мирным путём?
Несмотря на то, что от основного адресата письма его инициаторы не получили конкретного ответа на свои предложения, они намереваются и дальше добиваться защиты нарушенных прав жителей округа. С целью информирования общественности о содержании письма и предложений, высказанных в нём, в ноябре была проведена пресс-конференция, на которой члены Общественного Совета городского округа Верхний Тагил, разъяснили свою позицию по поднятой проблеме представителям СМИ и ВТГРЭС, а также сообщили о своих дальнейших действиях по её решению.
Уже на ближайшем заседании местной Думы суть письма и своих предложений (в том числе о создании комиссии по выявлению причинённого ущерба и проведения независимой экспертизы) они изложат депутатам, которым ещё предстоит определиться со своей позицией по этому вопросу.
А у руководства АО «Интер РАО – Электрогенерация» пока остаётся возможность вступить в конструктивный диалог и разрешить конфликт мирным путём.
PS. Статья аналогичного содержания, адаптированная для печатного издания, и с приложением представленных здесь документов, была предложена одной из местных газет, которая публиковать её отказалась, сославшись на то, что содержание её материала «может быть расценено как попадающее под ст. 152 («защита чести, достоинства и деловой репутации») ГК РФ».
Разместить материал её редактор был готов только в том случае, если автором будут представлены достоверные доказательства, подтверждающие «выдвинутые обвинения в адрес предприятия», в том числе и «факта, подтверждённого документально, о том, что был нанесён реальный ущерб городу и жителям» и предложил «рассмотреть данный конфликт, касающийся несоответствия позиции предприятия и общественности, подав в суд на предприятие».
Использованы фотографии Владимира Русалеева.
Ссылки по теме:
Верхний Тагил накрыло облако золы с отвалов ГРЭС
Станции «Интер РАО» оставляют после себя сотни гектаров золы
Все видео о золоотвале на канале «300 лет Верхнему Тагилу»
Справочно:
О ВТГРЭС
Местоположение: Свердловская область, г. Верхний Тагил
Директор: Андрей Александрович Левитов
Введена в эксплуатацию в 1956 г., в 1964 г. достигла проектной мощности 1600 МВт.
С момента пуска первого агрегата станции по февраль 2016 года Верхнетагильская ГРЭС выработала 500 млрд кВт*ч.
Электростанция ежегодно вырабатывает около 7 млрд кВт*ч, а также снабжает теплом город Верхний Тагил.
С 1 января 2016 года из эксплуатации было полностью выведено морально устаревшее оборудование I-III очереди.
Установленная электрическая мощность станции на сегодня – 945 МВт.
В 2016 г. планируется завершение работ по строительству и выполнению пуско-наладочных работ нового энергоблока ПГУ-420 МВт.
АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» рассматривается возможность полного вывода паросилового оборудования с 01.01.2020 года, в работе останется только парогазовая установка на 420 МВт.
Основное топливо:
до 2016 года – уголь
с января 2016 – природный газ
Резервное топливо: мазут
Расположенная в центре энергосистемы Среднего Урала, Верхнетагильская ГРЭС является одним из основных поставщиков электроэнергии в Свердловской области.
Сайт ВТГРЭС
————————————————————-
Информация из Доклада Правительства Свердловской области «Об экологической ситуации в Свердловской области в 2015 году»:
Филиал «Верхнетагильская ГРЭС» АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» внесён в перечень предприятий – основных вкладчиков в загрязнение атмосферного воздуха и среди предприятий по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» занимает 2 место по показателю выброса загрязняющих веществ – 28,3 тыс. т/год, что составляет 2,9% от суммарного выброса по области (1 место занимает «Рефтинская ГРЭС» – 281,4 и 28,6%, соответственно). (Таблица 4.1.3)
ГО Верхний Тагил занимает второе место (13,5%) по показателю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в Горнозаводском управленческом округе, несмотря на их уменьшение за последние три года с 42,8 до 29,0 тыс. т. В целом по управленческому округу в 2015 году их величина составила 215,2 тыс. т., а в г. Нижний Тагил, занимающему первую позицию (65,5%), – 140,9 тыс. т. (Таблица 5.1.27)
При этом, основным загрязнителем (97,6%) является Верхнетагильская ГРЭС, имеющая долю в 13,2% от суммарного выброса по округу (Таблица 5.1.28).
Филиалом «Верхнетагильская ГРЭС» АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» образовано отходов (к которым относятся зола и шлак) в 2014 г. – 446,2 тыс. т., в 2015 г. – 329,3 тыс. т. Из них размещено и временно складировано в 2014 г. – 430,0 тыс. т., в 2015 г. – 320,3 тыс. т.
За счёт уменьшения объёмов сожжённого угля Верхнетагильская ГРЭС в 2015 г. по сравнению с 2014 г. уменьшила выбросы в атмосферу на 4,8 тыс. т., снизила объёмы образования и размещения отходов на 116,9 тыс. т (на 26,2 %) и на 109,7 тыс. т (на 25,5 %) соответственно.
О золоотвале № 2:
По данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, Золоотвал № 2 (тип объекта – гидрозолоотвал), расположен в основном на территории городского округа Верхний Тагил и частично на территории Кировградского городского округа. Он находится в 2,5 км. к северо-западу от города Верхний Тагил и эксплуатируется с 1962 года. Его площадь составляет 418,9 га и предназначена для размещения более 49 млн. тонн отходов. В 2015 году ВТГРЭС разместила на золоотвале 319,5 тыс.т. отходов. Наличие отходов золошлаковой смеси от сжигания углей на золоотвале на конец 2015 года составляло 48 миллионов тонн. С 2009 года ВТГРЭС начала реализацию золошлаковых отходов, размещённых на золоотвале, для использования в производстве стройматериалов.
В 2014 году был разработан проект по реконструкции золоотвала, который предусматривал окончание работ к 2017 году.
За 2015 год энергетиками было потрачено 30 млн. руб. на выполнение ряда мероприятий, связанных с золоотвалом.
В связи с полным переходом с 2016 года на газ, от реконструкции золоотвала предприятие отказалось и разработало проект по его рекультивации. Затраты по полной рекультивации составят 757 млн. руб. Работы по рекультивации золоотвала станция обещает начать в 2017 году, а полностью работы закончить в 2020, после чего земельный участок, на котором он расположен, будет передан для использования городскому округу.