Гражданские права в России гарантируются Конституцией. Часто граждане и не догадываются, что их те или иные действия являются реализацией конституционных прав, так как регламентируются Федеральными законами. Статья 33 Конституции России говорит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления«. Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации«, который определяет форму обращения и требования к нему, а также сроки ответа и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение порядка работы с обращениями граждан.
Одним из основных терминов, которое определяет этот Федеральный закон является обращение гражданина, которое понимается как «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Таким образом, законодатель предусмотрел две основные формы обращения – письменное, в том числе в форме электронного документа, а также – устное, которое реализуется при непосредственном личном контакте, которое определено как личный прием граждан. Ему посвящена отдельная статья закона.
Статья 13. Личный прием граждан
1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.
ИА «Уральский меридиан» собрало статистические сведения о том, как в 2016 году была организована работа Губернаторов регионов Уральского Федерального округа по реализации конституционного права жителей на обращение к руководителям территорий.
Свердловская область
На территории области проживает 4 330 652 человек.
Губернатор – Евгений Владимирович Куйвашев.
За 2016 год на имя Губернатора получено 4822 письменных обращений. Всего в органы государственной власти Свердловской области за прошлый год поступило 25515 обращений, из них 73 % в электронной форме, 38% от жителей столицы Среднего Урала – Екатеринбурга. Большую часть обращений, около 20%, составляют вопросы, связанные с коммунальным хозяйством, 16% – вопросы обеспечения жильем.
За отчетный период Губернатор провел пять личный приемов граждан, в ходе которых к нему обратилось 40 человек.
Таким образом, конституционным правом на обращение к руководителю региона за 2016 год воспользовались 4862 человека – 0,11 % свердловчан.
Тюменская область
Численность населения без автономных округов – 1 478 438 человек.
Губернатор – Владимир Владимирович Якушев.
В 2016 году на имя Владимира Якушева от жителей Тюменской области поступило 7440 письменных обращений.
Личные приемы Губернатора в марте и ноябре 2016 года посетило 15 человек. Как отметили в Пресс-службе Губернатора Тюменской области, в статистические данные не вошли сведения о приемах граждан в апреле 2016 года, когда Владимир Якушев лично руководил ликвидацией последствий весеннего половодья в Ишиме и в течение двух недель находился в муниципальном образовании.
Правом на обращение к Губернатору Тюменской области, отраженным в статистике, воспользовалось 7454 человека, что составило – 0,5% тюменцев.
Челябинская область
В Челябинской области проживает 3 503 566 человек.
Губернатор – Борис Александрович Дубровский.
За 2016 год в Правительство Челябинской области поступило 27 175 обращений граждан. Пресс-служба Губернатора Челябинской области, отдельно данные по адресации обращений на имя руководителя региона оперативно предоставить не может, но примерная оценка составляет около 70% от поступивших в Правительство письменных обращений. Отдельный статистический учет в области ведется по обращениям граждан в общественные приемные Губернатора. При этом, в 2016 году увеличилось число поданных обращений. Если в 2015 году через общественные приемные поступило 4476 обращений, то в 2016 – 4732, что на 5,5% больше. На рост повлияла, в том числе, статистика положительных решений на такие обращения – около 3 000, а также, что более 600 обращений рассмотрено с выездом на место.
В Пресс-службе Губернатора также затруднились назвать количество личных приемов граждан, которые были проведены лично Борисом Дубровским, однако отметили, что за 2016 год им лично, а также по его поручению Заместителями принято 96 жителей области.
Исходя из предоставленных сведений, результат удовлетворенности челябинцев конституционным правом на обращение к руководителю области, с существенной долей погрешности, можно представить следующими цифрами – 23850 обращений, что составляет 0,68 % от общей численности населения. Принимая во внимание неполноту сведений, но данные статистики по общественным приемным Губернатора, можно предположить, что, в любом случае, показатель является более весомым, чем в Тюменской области. Однако, запрос нашего агентства в Пресс-службу Губернатора Тюменской области не содержал вопросов по работе Общественных приемных Губернатора, возможно, что при наличии таких сведений и по другим регионам по ним видоизменились бы. В любом случае, стоит отметить, что, в отличие от большинства регионов УрФО, прямого и однозначного ответа о количестве письменных обращений жителей региона непосредственно в адрес руководителя Челябинской области, а также данные по количеству челябинцев, которые попали к нему на личный прием, нам получить не удалось.
Курганская область
Численность населения – 853 950 человек.
Губернатор – Алексей Геннадьевич Кокорин.
За прошлый год в Правительство Курганской области поступило 5245 обращений, выдлить из этого количества обращения в адрес Губернатора Курганской области в Пресс-службе Губернатора затруднились. Применяя методику расчета, которую мы использовали для Челябинской области, примем за расчетную величину 70% от общего количества обращений, и будем считать, что именно такое количество обращений направлено на имя Алексея Кокорина – 3671.
В 2016 году Губернатор Курганской области лично провел 8 приемов граждан, 42 человека было принято.
В Пресс-службе главы региона внимание ИА «Уральский меридиан» обратили на участие Алексея Кокорина в прямом эфире программы «Наше время» ГТРК «Курган», где Губернатор отвечает на телефонные звонки курганцев в студии прямого эфира. В прошлом году таких передач было 2, в 2017 году запланировано 8, последняя из них состоялась 15 апреля 2017 года.
За 2016 год правом на обращение к руководителю Курганской области в установленном законом порядке воспользовались 3713 человек, что составило 0,43%.
ХМАО-Югра
На территории округа проживает 1 647 161 человек.
Губернатор – Наталья Владимировна Комарова.
В 2016 году в Аппарате Губернатора зарегистрировано 16597 обращений, поступивших в государственные органы автономии, непосредственно на имя Натальи Комаровой было адресовано 10945 обращений (65,9% от общего количества).
За прошедший год Губернатором ХМАО-Югры проведено 39 личных приемов граждан, в ходе которых принято 245 заявителей.
Всего за 2016 год к Губернатору обратилось 11 190 человек, что составило 0,67 % от проживающих в округе.
Ямало-Ненецкий автономный округ
В границах ЯНАО проживает 536 326 человек.
Губернатор – Дмитрий Николаевич Кобылкин.
Пресс-служба Губернатора ЯНАО предоставила точные данные по деятельности руководителя за 2016 год. В его адрес поступило 2631 обращение, Дмитрием Кобылкиным проведено 10 личных приемов граждан, в которых участвовало 47 заявителей.
Конституционным правом на обращение к руководителю региона в ЯНАО в прошлом году воспользовалось 2 678 граждан, что составило 0,49%.
Конституционное право граждан на обращение к главе своего региона в свете статистики во многом является мультипликативным показателем. С одной стороны, он эти данные говорят об открытости власти, о построении системы обратной связи, с другой, могут означать отсутствие запроса на реализацию права у жителей в следствии удовлетворенностью качеством жизни или недоверия власти. В любом случае, на наш взгляд, общий тренд на реализацию права на обращение заслуживает внимания. По результатам 2016 года рейтинг регионов УрФО выглядит следующим образом:
Использовано фото Пресс-службы Губернатора ЯНАО: Д.Н.Кобыкин во время личного приема граждан